對政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議
第1583號（政治法律類116號）提案的答復
您提出的《關(guān)于修改<招標投標法>的提案》（第1583號）收悉，現(xiàn)答復如下：
您在提案中提出了對非國有資金項目招標限制過多，資格預審活動規(guī)定不夠明確，招標人代表影響評標公正性，以及投標時限過長等問題。對此，您提出四點建議：一是增加“非國有資金投資的項目可以不進行招標”的規(guī)定；二是改革投標資格審查辦法；三是評標委員會全部由專家組成；四是縮短依法必須招標項目編制投標文件的時間。
您所提出的問題和建議很有針對性。《招標投標法》頒布實施多年，隨著招標投標市場的不斷發(fā)展，特別是電子招標投標的推廣應用，招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況、新問題，相關(guān)制度建設應當及時跟上。
一、關(guān)于非國有資金投資項目招標問題
隨著市場的不斷發(fā)展，在選擇承包人方面賦予民間投資人更多自主權(quán)，有利于調(diào)動民間投資人積極性，符合政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的改革方向，漸成行業(yè)共識。我委正在按照縮小依法必須招標的項目范圍，提高依法必須招標項目規(guī)模標準的原則，對《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）進行修訂，目前已上報國務院。對于部分市場競爭比較充分的項目以及僅使用少量國有資金、國家融資資金的民間投資項目，不再納入強制招標范圍，這將為一些非國有投資工程建設項目直接發(fā)包提供法律依據(jù)。
二、關(guān)于改革投標資格審查辦法
正如您所言，對于非國有資金投資項目的招標限制不宜過多，同時應加強對國有資金投資項目招標活動的監(jiān)管。按照這一原則，《招標投標法實施條例》第十八條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。”這一規(guī)定部分體現(xiàn)了您的意見。下一步我們將進一步完善有關(guān)制度，對資格預審和資格后審作出更加具體、有針對性的規(guī)定。
三、關(guān)于改革評委會組成方式
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第12號）對評標委員會成員的行為作了一定規(guī)范。全部由評標專家組成評標委員會一定程度上可以減小招標人代表對評標專家獨立評標的影響，但另一方面，由于目前評標委員會具有評標甚至定標的權(quán)力，將招標人代表完全排除在外，也不利于保障招標人權(quán)利，對此，關(guān)鍵要通過制度設計，使評標過程公正、規(guī)范，并對評標行為加強監(jiān)管。我委即將印發(fā)《評標專家專業(yè)分類標準》，健全科學化標準體系，推動專家?guī)旎ヂ?lián)互通，并研究制定《公共資源交易評標專家管理辦法》，建立專家聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范評標專家行為。同時，進一步完善招標投標有關(guān)制度，減少違規(guī)評標的操作空間。
四、關(guān)于提高招標投標時效
《招標投標法》第二十四條規(guī)定主要是為了保障供應商和承包商有充分的時間來編寫投標文件，促進公平競爭的一個重要因素。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，招標投標機制的不斷完善，特別是電子化招標投標的推廣應用，招標投標效率已大大提高，關(guān)于編制提交投標文件時間不得少于二十日的規(guī)定在一些情況下已不符合招標投標實際。對此，我們正在研究修訂招標投標法有關(guān)制度，擬適應電子化招標投標發(fā)展需要，考慮適當縮短有關(guān)時限要求。
目前，我委正在組織對招標投標制度體系進行后評估，您的建議我們將在下一步修改完善招標投標法律制度時重點考慮。
感謝您對國家發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
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國家發(fā)展改革委
2016年9月26日
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