| 部門解讀|《山東省政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》 |
| [字號:大 中 小] 2026-02-06 閱讀次數(shù)：239 |
部門解讀|《山東省政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》
為規(guī)范全省政府采購網(wǎng)上商城采購活動，提高采購集中度和采購績效，我們修訂起草了《山東省政府采購網(wǎng)上商城管理辦法》（以下簡稱管理辦法）草案。有關(guān)情況說明如下： 一、必要性 修定《辦法》，一是落實(shí)深改方案和框架協(xié)議辦法的需要，2019年國家深改委印發(fā)的《深化政府采購制度改革方案》中明確要求“加快電子賣場建設(shè)”、“提高集中采購目錄內(nèi)小額零星采購的交易效率”，2022年財政部出臺了政府采購框架協(xié)議采購方式管理辦法，對小額零星采購有關(guān)方式提出了新的要求；二是規(guī)范商城采購活動的需要，《山東省政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法》（魯財采〔2020〕34號，以下簡稱暫行辦法）將于2022年11月30日到期，根據(jù)該暫行辦法的執(zhí)行情況和當(dāng)前改革需要，迫切需要修訂原文件，對商城采購相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步明確規(guī)范，彌補(bǔ)制度缺失；三是提升采購績效的需要，商城正常運(yùn)行涉及面廣，需要修訂政策規(guī)定明確各類參與主體資格及職責(zé)權(quán)限，制約規(guī)范相關(guān)行為，確保商城運(yùn)轉(zhuǎn)有序，發(fā)揮應(yīng)有作用。 二、主要依據(jù) 《辦法》制定依據(jù)主要包括以下法律法規(guī)和文件精神：《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國電子簽名法》、《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等法律法規(guī)規(guī)章。 三、起草背景 2020年，為規(guī)范全省政府采購網(wǎng)上商城（以下簡稱商城）采購活動，提高采購集中度和采購績效，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和深改方案精神，結(jié)合全省工作實(shí)際，我們制定了暫行辦法，為全省推廣商城、普及規(guī)范商城采購活動發(fā)揮了積極作用。鑒于暫行辦法將于2022年11月30日失效，且兩年來深化政府采購制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作持續(xù)推進(jìn)，國家和省出臺了大量激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。為貫徹落實(shí)好這些政策措施，我們經(jīng)過廣泛調(diào)研，結(jié)合商城實(shí)際，對暫行辦法做了修改，形成了管理辦法征求意見稿。修改過程中，我們組織部分市和省級預(yù)算單位、省政府采購中心召開了座談會討論修改內(nèi)容，并向各市財政局、省政府采購中心及部分預(yù)算單位、商城供應(yīng)商等征求了意見建議，已統(tǒng)籌吸收。 四、修訂內(nèi)容 管理辦法保持了暫行辦法包括總則、商城平臺、供應(yīng)商管理、商品管理、交易管理、采購流程、誠信管理、監(jiān)督管理、附則共九章的結(jié)構(gòu)，由66條調(diào)整為68條。 （一）落實(shí)框架協(xié)議采購方式管理規(guī)定。一是將原“定點(diǎn)采購”模式調(diào)整為“定制采購”模式，突出了供應(yīng)商提供自主生產(chǎn)的成品商品主導(dǎo)的超市采購、批量采購，和采購單位根據(jù)工作需要提出的個性化需求主導(dǎo)的“定制采購”這兩類方式，適應(yīng)采購組織管理需要，方便采購單位和供應(yīng)商理解管理方式、開展采購工作。二是明確通過商城實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議采購的電子交易全過程，完成協(xié)議訂立和合同授予兩個階段的交易工作。 （二）推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并制度化。一是在批量集中采購中建立了快速成交機(jī)制，解決時間急迫的項(xiàng)目需求。二是在價格成交機(jī)制中補(bǔ)充了電子反拍功能，適應(yīng)采購項(xiàng)目的多樣性。三是在供應(yīng)商管理中強(qiáng)調(diào)了誠信履約，維護(hù)市場秩序。四是在交易管理中支持?jǐn)U大部門集中采購，突出主管部門的管理優(yōu)勢。 （三）優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。一是通過電子合同簡化政府采購合同簽訂工作，明確電子合同與紙質(zhì)合同效力等同。二是通過明確質(zhì)疑投訴管理暢通商城供應(yīng)商維護(hù)合法權(quán)益渠道，明確質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》管理。三是通過完善禁止收費(fèi)要求減少供應(yīng)商交易成本，商城建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及平臺均不得向采購單位、供應(yīng)商收取費(fèi)用。四是通過優(yōu)化供應(yīng)商庫管理提高供應(yīng)商服務(wù)水平，刪除供應(yīng)商分類詳細(xì)規(guī)定，對商城供應(yīng)商實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。 （四）完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是完善采購品目管理，明確，品目調(diào)整原則和流程。二是適應(yīng)信息化發(fā)展，完善數(shù)據(jù)共享要求。三是強(qiáng)化產(chǎn)品管理，明確由省、市集中采購機(jī)構(gòu)對商品價格、質(zhì)量進(jìn)行抽檢、回訪等。四是強(qiáng)化政務(wù)誠信管理，將采購單位以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇拒不糾正的行為，記入山東省政府采購采購人行為記錄。 五、有效期 為盡快落實(shí)財政部最新政策規(guī)定，有效應(yīng)對疫情等情況影響，本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年11月30日。 |
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